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中航工业探索建立领导干部保密工作责任制

2020-07-30 05:25:50  来源:翔伟生活网  

中航工业总经理谭瑞松(左一)、综合管理部部长朱宏斌(左四)、综合管理部副部长张福君(左二)在总部各部门进行保密检查。

中航工业董事长、党组书记林左鸣为总部涉密人员讲授了一堂保密专题党课。

南北朝时,梁画家张僧繇在给画壁上的龙头点画眼睛,壁上的龙一飞冲天,“画龙点睛”的神话流传至今。

如果把保密工作责任制当成是整个保密工作的龙头,那么领导干部保密工作责任制(以下简称“领导责任制”)就是龙之睛。画龙要点睛,建立领导责任制落笔何处?中国集团公司(以下简称“中航工业”)的办法独具特色。

着笔于“敬畏之心”

保密工作抓住领导干部责任制,可谓扭住了关键。但是否如此一来就定能收到实效,就能让保密工作这条龙活起来,发挥应有的作用?

不尽然。

中外经验反复证明,缺乏雷霆手段,是导致责任虚置、制度失效的主因。

中航工业集团公司领导深明此理,一针见血地指出:狠不起来,制度就没有约束力,保密工作就没有动力。

集团公司董事长、保密委主任林左鸣在有关批示中多次提到:“切实做到保密问题一票否决。心要细,手要狠!”

“保密问题无论谁违反规定或犯下错误,都绝不姑息,严肃追究责任!”

“没有敬畏之心,没有怕的心理,保密工作肯定做不好。”

集团公司总经理、保密委常务副主任谭瑞松批示:“保密工作要坚持‘以严为导向,以罚为手段’,要实行问责制。”

“严格管控,加大惩处,坚决杜绝‘面上内容多,硬措施不够’。”

画龙点睛,着笔处正是养成“敬畏之心”。

早几年,直属单位领导履职不力的,按规定要由集团公司领导进行“约谈”,被约谈人随后要在保密约谈记录表上签字。据介绍,不少被约谈的领导犹豫半天才签下自己的名字,因为他们清楚,这不是在行使权力,而是要担起责任。

从2013年起,中航工业对当年发生重大泄密事件或违规事件的单位,采取了单位整体扣除相应比例的绩效奖、全系统通报、该单位一把手递交自责书的强力措施。据介绍,递交自责书的场面很大:台上台下坐着1000多位各级领导和保密干部,各地视频分会场还有更多双眼睛盯着,一把手独自上台向集团公司保密委领导交上由本人手写的“自责书”。大会前一把手练习走台步履沉重,那是心情沉重。

一人得病,全家吃药,而且领导吃的剂量最大。

犹豫的神情、沉重的步子,怎一个“囧”字了得。触及面子,触及利益,直指人心,冲击力大。

要的就是这个效果!

通过这种切肤的体验,中航工业昭告全系统的每一个人,集团公司对待保密违规问题是认真的,是真检查、真问责、真处理,绝不留情面。

这是警醒,杀一儆百,更是一种激将法。就是要用坚决的态度,逼着各级领导着急上火,吃不香睡不踏实,想方设法去解决问题。

没有谁愿意处理人,也没有谁愿意被处理。

爱惜荣誉,顾及面子?那么就请把问题梳理清楚,把工作做到位。

不能减笔的责任体系

神龙见首不见尾,威不可测。但制度必以示人,更不能只有龙睛龙头而没有龙身。

迄今为止,中航工业处理了不少违规的责任人和责任领导,却没人提出异议,也没谁拿自己是“领导人员”“业务骨干”作理由规避处理,反而越是职位高、涉密程度深,越要做好保密工作的观念渐成风气。

“没异议,没后遗症,固然是集团公司下狠手处理违规领导干部,大家服气。同时,我们要求在前,责任在前,责任点、依据清楚,大家也不能不服气。”集团公司办公厅副主任张福君这样告诉记者。

他介绍,中航工业建立领导责任制的思路有一个“五环”理论,并强调:五环是“同心圆”,其锋芒皆指领导责任制的建立与完善。

第一环:立起规矩。多年来,中航工业陆续印发了《关于进一步落实保密责任、健全三级保密管理的通知》《安全保密管理奖惩办法》《保密风险管理指南》等保密规章制度,有关领导责任制的内容散见其中。

2015年,借中央修订出台领导责任制之机,中航工业经过认真梳理,将有关内容整合,出台本系统《领导人员保密工作责任制实施办法》,进一步明确所属单位各级一把手,保密委主任和业务分管领导的保密责任,同时,也将“丑话”说在前头。《办法》后附“保密问责对照表”,将领导干部出什么错、追什么责一一对应。该表的特点多多:将“案件性质”细分并给出定义,将案件定性定量化,还在“备注”栏标出,经检查领导确实履职到位的,可免责等。

第二环:担起责任。集团公司将培训教育融入日常管理,针对不同类别、职级领导干部的特点,进行“两识”教育、技能培训,掌握国家保密法律法规和本系统保密规章制度,特别是领导责任制内容,不搞不教而诛。

同时,通过开展领导干部“三个一”活动,即一把手讲保密专题党课、党委(分党组)中心组学习、带队进行保密检查,以及逐层签订保密责任书等形式,推动领导人员把保密责任担起来。2014年,林左鸣为总部涉密人员讲授了一堂保密专题党课,与大家交流保密工作“是什么”“为什么”和“怎么做”,为领导人员担责进行示范。

2015年,借《党政领导干部保密工作责任制规定》东风,集团公司以“保密法规制度落实年”活动为抓手,再次吹响领导干部保密工作担责的号角。

第三环:激发动力。集团公司在领导责任制落实中,采取突击检查与日常检查、综合检查与专项检查、单位自查与交叉检查相结合的方式,严格监督考核,严肃责任追究。其中“飞行检查”震慑力大:事先不打招呼、重点查领导。目前,多种督查已经常态化,领导责任制的落实正逐步从应急处理、重拳出击,逐步转向预先防控、抓早抓小上来。对检查中发现问题的,出重拳、下狠手、不留情。

第四环:齐抓共管。集团公司保密委下设定密、人员、网络和检查四个工作组,分别由防务工程部、战略与资本部、人力资源部、科技与信息化部和综合管理部五个部门牵头,齐抓共管,形成合力,并将这种管理模式在全系统推广。五部门按照“行为标准化、执行表单化、信息透明化”的要求进行日常管理。过去保密部门信息掌握不完整,现在五部门通过“保密事项管理平台”对接,共享信息,原来不易发现的问题以及“不作为、变通”等违规行为通通显形,实时、数据化、常态化的管理,成为一种更为绵密的领导责任制监督制约手段。

第五环:形成文化。“干军工就要做好保密”“对保密制度要有‘敬畏之心’”等作为中航企业的文化价值观,在领导和员工心中已经树立起来,中航工业通过《涉密人员保密行为习惯指南》以及相关保密文化建设,积极引导领导干部、涉密人员将保密制度要求体现在行为习惯上。

“五环”环环相扣,形成了一个全面覆盖的领导责任制的体系。如果没有这些环节支撑,集团高层纵有千钧决心、万丈热情,领导责任制的落实也终不过是风一阵雨一场。而有了这些支撑,领导责任制才能真正发挥威力。

终于见彩虹

画龙点睛,令人神往,但毕竟太过玄幻。现实中,中航工业探索建立领导责任制经过耕云播雨,终见彩虹。

立规矩,严手段,带来的是对领导责任制高度认可的大好局面。有越来越多直属单位、成员单位的领导在保密工作中扛起担,负起责。

中航工业航空装备(公司)党政领导履职已经常态化。在保密委会及总经理办公会上,随时通报违规案件处理进展,随时研究解决保密工作重大问题、部署保密工作,履职效率大为提高。总经理王向阳、书记谢根华等11名公司领导全部带队开展保密检查,掌握一手情况,提出具体意见,解决实际问题。

副总经理胡冰告诉记者,公司以体系和流程为牵引,推进岗位保密责任制落实。“目前我们已经梳理确定了52个保密风险事项、148个保密控制点,并对应纳入到部门及人员岗位手册。”

中航工业西航细化公司保密委职责,形成“千斤担子人人挑,人人肩上有指标”的领导责任体系。在保密委带领下,将飞行检查和日常检查中发现的问题进行收集、梳理,确定保密风险点并建成数据库,指导各单位重点防范。

中航工业黎明党政主要领导主动听取工作汇报,积极为保密工作解决难题,引导干部员工对保密工作怀敬畏心,强执行力。……

明显而深刻的变化,还体现在保密干部身上。

张福君说,保密干部在管理中要有“三铁一气”,即铁面无私、铁腕治密、铁血丹心和一身正气,否则工作很难开展。

过去,保密干部不受重视,现在走到哪儿都让人敬畏。很多单位的领导欢迎保密办来检查监督,很多单位的保密办对涉密违规的选拔任用及考核的干部有建议否决权。

如果没有一把手撑腰,“铁”和“气”都要打折扣。

2015年,中航工业乘势而上,对全系统各级领导干部进一步提出管理要求,明确保密责任,为落实保密工作“搭台子”,为保密资源配强“给票子”,对保密违规行为“打板子”,形成了单位一把手坐镇指挥、保密部门牵头组织、业务部门积极参与、全体人员倾力投入,人人自觉执行保密制度的大好形势。